□本報記者汪閩燕
  《改善戰地武裝部隊傷者病者境遇之日內瓦公約》(即《日內瓦第一公約》,以下簡稱“公約”)締結150周年研討會8月29日在北京開幕。本次研討會由中國外交部和紅十字國際委員會(以下簡稱“國際紅會”)共同主辦,旨在回顧公約執行情況,探討國際人道主義法的實踐與發展,分享國際人道主義行動領域的看法和實踐。中國外交部副部長王超、中國紅十字會常務副會長趙白鴿、國際紅會主席莫雷爾出席會議並致辭。與會代表就當今人道主義行動面臨的挑戰、困境及應對舉措進行了探討。
  中國積極履行公約
  王超肯定了公約積極作用,認為在當前形勢下,各方應通過整合資源、加大投入、密切協調、協同行動、加強對話交流等全面提升人道救援水平。相關國際組織和人道救援機構在實施人道主義救援時應始終恪守人道、中立和公正等原則。王超強調,國際社會所有成員還應樹立新的安全觀,推動和平解決在領土、民族、宗教、資源等問題上的爭端,倡導包容性發展,全力解決發展中國家普遍面臨的發展問題,從根本上消除各種人道主義危機產生的根源。王超說,中國一直積極履行公約並參與相關人道主義救援活動。
  莫雷爾贊賞中國政府積极參与和宣傳國際人道法,在國際人道主義領域作出了重大貢獻。莫雷爾表示,中國在全球事務中發揮著越來越重要的作用,參與和發展的人道主義活動日益增多,希望能和中國保持良好合作,建立建設性伙伴關係。
  趙白鴿介紹了中國紅十字會的歷史,並強調中國紅十字會從1904年成立以來就從不間斷地從事救助難民、救護傷兵和賑濟災民活動,為減輕遭受戰亂和自然災害侵襲的民眾的痛苦積極工作,並參加國際人道主義救援活動。改革開放以來,中國紅十字事業取得了長足的發展。
  國際人道法面臨挑戰
  日內瓦第一公約於1864年簽訂,首次規定了有關戰時傷員待遇的原則。我國於1956年批准該公約。至2004年底,幾乎世界上所有的國家(192個)都是公約的締約國。
  從《日內瓦第一公約》開始,現代人道法得到發展,之後一系列有關人道法公約的簽署,如1868年《聖彼得堡宣言》、1899年《關於陸戰法規和慣例的海牙公約》、1988年《國際刑事法院羅馬規約》、2000年《〈兒童權利公約〉關於兒童卷入武裝衝突問題的任擇議定書》等數十個條約法規構成了國際人道法。
  然而,國際人道法在當今世界面臨了各種挑戰。莫雷爾說,當今人道危機充滿多重覆雜性。食品、石油、金融危機以及政局的不穩定性、自然災害等使得不同的利益團體加入衝突,這讓衝突更加複雜。卷入當代戰爭包括越來越多的武裝團體,他們沒有清晰的指揮結構,而且時常改變身份和效忠對象,難以分辨士兵與平民的身份。作戰方法和手段的變化,如無人機、機器人、網絡戰等的運用,給國際人道法造成了嚴重挑戰。
  莫雷爾強調,儘管締約國承諾遵守並確保遵守國際人道法,但是平民依然受到各種衝擊和傷害。確保衝突的各方都遵守國際人道法和其他法律規範成為一項長期的挑戰。
  確保國際人道法被遵守
  莫雷爾說,雖然有一系列條約和習慣法可供使用,但在實際的工作中,真正的困難在於說服衝突各方遵守國際人道法。
  為確保各方遵守國際人道法,莫雷爾表示,國際紅會主要通過傳播人道法知識以及提醒衝突各方履行其義務來實現。宣傳遵守國際人道法已經成為國際紅會工作的中心。國際紅會通過國際人道法咨詢服務,向各締約國提供技術指導,並幫助各國當局通過有關國內法。同時,國際紅會的許多工作人員在一線工作,為當局(不論是國家行為體還是非國家行為體)制定特別建議,以解決具體的人道問題。在發生違反人道法的情況下,國際紅會會與有關當局進行秘密交涉。若違法情節嚴重,且屢次發生,並有足夠的證據證明其發生過,國際紅會將保留將此公開的權利,當然公開是為了受影響或受威脅之人的利益。
  莫雷爾說,國際紅會與受到暴力局勢影響的大約50個國家超過200個武裝團體對話,同時也接觸被政府關押的武裝團體成員,以促使關押待遇的條件符合國際規範和標準,從而使國際人道法得到更好地遵守。
  同時,對戰爭罪犯的審判也促使國際人道法得到更好的實施。聯合國安理會分別於1993年和1994年成立了前南斯拉夫和盧旺達國際刑事法庭,審判那些在上述國家衝突期間犯有戰爭罪的人。同時,國際刑事法院於2002年設立,依法審判戰爭罪、危害人類罪和種族滅絕罪。
  (原標題:衝突頻發國際人道法面臨嚴峻挑戰)
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2月10日

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